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海州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布时间:2011-01-05
海州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
(草案)
 
   “十二五”时期是海州区实现经济跨越式发展的关键时期,是推进超常发展、建设和谐海州的重要时期,是落实科学发展观,实现“打造示范区,率先进小康”宏伟目标的重要时期。   
科学编制和有效实施“十二五”规划,对于抢抓战略机遇,促进经济社会全面、协调持续发展具有十分重要的意义。在认真回顾和总结海州“十一五”期间特别是在超常规发展的经验基础上,根据需要和可能,在充分论证的基础上,研究提出了海州区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。   
一、“十一五”期间主要工作回顾   
“十一五”期间,海州区经济和社会发展取得了巨大的成就。农业综合实力明显提高,工业生产平稳增长,服务业不断加快,基础设施建设取得了显著的成绩,全方位对外开放格局基本形成,科技、教育及各项社会事业取得较快发展,社会主义精神文明建设和民主法制建设迈出新的步伐,为全区“十二五”发展奠定了坚实的基础。    
“十一五”期间完成地区生产总值40亿元,按可比价格计算,是“十五”末期2005年的4.26倍,“十一五”期间年均递增33.6%。  
(一)农业结构进一步优化,基础地位得到加强  
“十一五”期间,全区农业稳步健康发展,农业结构调整加快,产业化项目建设取得了新进展,优质高效经济作物面积不断扩大,与人民生活密切相关的农产品均大幅度增长,农业基础地位得以加强。“十一五”末期第一产业增加值实现6000万元,是“十五”末期2005年的2倍,“十一五”期间年均递增14.8%。  
牢固树立现代农业意识,重点发展高效农业、绿色农业、生态农业和特色农业,提高农业综合效益,“十一五”末期全区粮食总产量 6000吨,农民年收入6520 元。食品饮料、蔬菜保护地、肉鸡养殖、瘦肉型猪、奶牛基地等一批农业产业化项目发挥了较好的示范带头作用,乡镇企业继续保持健康发展。  
(二)工业结构调整步伐加快,工业经济加速发力  
“十一五”期间,全区加快经济结构调整,依靠科技进步,发挥市场作用,推动产业升级取得新进展,以建立现代企业制度为目标,加大企业改革、改组、改造和管理力度。按照工业强区的工作思想,围绕实现工业发展新突破,不断创新思路和工作机制,加强了工业新项目的引进和产品技术创新,优化调整工业结构,一批重点工业项目取得了实质性的进展,工业经济总量进一步扩大,企业效益明显提高,服装、食品、建材、煤炭、精细氟化工,机械加工等优势行业对全区经济支撑能力日益增强。“十一五”末期第二产业实现增加值11.4亿元,按可比价格计算,是“十五”末期2005年的4.07倍,“十一五”期间年均递增32.4%。  
(三)服务业和民营经济发展加快,对国民经济和社会发展的促进作用日益增强。  
服务业在“十一五”期间保持较快发展,国家相继出台的刺激消费的政策,带动市场逐渐活跃,市场流通的规模化、专业化水平有了新的提高,市场建设步伐加快,粮油、水产、电信、装饰材料等一批市场的整体优势得到进一步加强;餐饮业和房地产业已成为全区服务业的重要推动力量;社区服务开始向规模化和产业化方向发展;中央商务区的规划已经完成,正在有计划的分步实施。服务业在安排劳动力就业、保持社会稳定满足人民生活需求等方面发挥着重要的作用。“十一五”末期第三产业实现增加值28亿元,按可比价格计算,是“十五”末期2005年的4.44倍,“十一五”期间年均递增34.8%。  
“十一五”期间民营经济出现了加快发展的良好态势,在多个领域取得了重大突破,增长势头持续强劲,综合实力显著提高。在大力发展民营经济过程中,着力抓了以下两方面工作,一是加大企业改制力度,鼓励非公有制经济参与国有经济的调整和重组,提高企业运行质量壮大民营经济;二是拓宽民营经济的经营领域,大力推动非公有制经济成分进入体育、文化、教育等新兴产业,积极鼓励和发展以本地资源和农副产品为主要原料的资源深加工型民营企业。  
(四)加大招商引资力度,对外开放工作成绩显著   
“十一五”期间,区政府积极实施外向牵动战略,充分利用中心城区的区位优势和经济转型这张烫金的名片,加大对外宣传和招商引资力度,进一步开阔思路,拓宽招商引资渠道,规范招商引资政策,落实招商引资措施,改善优化环境,促进对外开放水平不断提高。“十一五”末期实现招商引资额10亿元,是“十五”末期2005年招商引资额的4倍。   
我区通过实施全方位推进多元化出口战略,已开辟了美国、欧盟、韩国、中东、东南亚等多个出口市场,出口的主要产品耐磨钢球、电力管件、芳香族氟化物等产品,大力发展机电产品和资源精深加工产品,增加高新技术产品出口能力,出口产品结构在调整中得到优化,招商引资扩大的了我区的经济总量,增加了税收,优化了经济结构。  
(五)科技教育等各项社会事业继续发展,社会保障体系不断完善,棚户区改造工作取得突破性成果    
“十一五”期间科技进步对经济增长带动作用明显增强,教育体制改革和教育机制调整加快,社会保障体系不断完善,为深化改革和社会稳定提供了基本保证。  
教育布局调整加快,教育资源高效整合,建立了以区一级政府管理为主的义务教育管理体制,九年义务教育基本普及;文化、体育、卫生、人口计生、档案及各项社会事业均有新的发展;大力推进就业和再就业,构筑了以职业介绍、就业培训为核心的就业服务体系,通过引进龙头企业、强化劳务输出、鼓励下岗职工自主创业,登记失业率控制在5%以内。养老保险实现良性运转,退休养老金社会化发放率达到100%,医疗保险基本达到全覆盖。社会保障体系建设取得了新进展,低保人员得到了有效的救助,做到了应保尽保。科技对全区经济和社会发展的促进作用进一步增强,科技成果应用取得了长足进展。  
全国第六次人口普查工作进展顺利,并取得了阶段性成果。    
人民生活水平显著提高。“十一五”末期,农民人均收入可达到6520元,年均增长7.9%以上。根据省委省政府的相关政策,对矿区老旧棚户区进行了整体改造,共建安置楼房298栋,建筑面积133万平方米。拆除老旧平房80万平方米,有效的改善了居民的居住环境。    
回顾“十一五”发展历程,我区在市委和市政府的领导下,自觉实践“构建和谐社会”的重要思想,全面贯彻党的十七大精神,牢牢把握老工业基地振兴、辽西北经济开发和阜新经济转型的三大机遇,自我加压,与时俱进,团结协作,上下一心,求真务实,努力拼搏,实现了经济超常规、跨越式发展,海州区经济进入了一个持续、健康、快速增长的新阶段。    
二、“十二五”规划编制工作指导思想,基本原则、主要目标    
今后五年是全区经济和社会发展的重要时期,也是实践科学发展观、实施可持续发展战略、促进经济、资源和环境协调发展的重要机遇期,必须紧紧围绕“富民强区”的总体目标,奋斗拼搏,开拓进取,加快体制创新,科技创新的步伐,推动全区国民经济持续、快速、健康发展。  
(一)指导思想  
全面贯彻落实党的十七届五中全会精神,以科学发展观统领全局,抢抓“突破辽西北”、“沈阳经济区”等重大战略机遇,围绕推进转型振兴和构建和谐海州两大主题,突出发展服务业,做强做大工业,大力发展特色农业,狠抓项目建设,统筹城乡发展,更加关注民生,保持安定和谐局面,促进经济社会又好又快发展。    
(二)基本原则  
做好“十二五”规划编制工作,需要以人为本,坚持全面、协调和可持续性的科学发展观。注重统筹兼顾,促进经济与社会、城区与农村、人与自然的协调发展,全面提高人民物质生活水平和健康水平。编制“十二五”计划要遵循以下几项原则:  
1.以人为本全面发展的原则  
要树立正确的科学发展观,全面把握科学发展的内涵。发展不仅仅是经济增长,发展还包括经济结构优化,科学水平的提高,人民生活水平的改善、社会的进步,归根到底是为了人的全面发展。  
2.统筹协调经济与社会的发展原则  
经济调节和市场监管职能的同时,要更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能,建设服务型政府。要重视经济增长的同时,更加注重社会发展,把给人民提供更多受教育机会,增进人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等放到重要位置。  
3.统筹协调人与自然的发展原则    
要注重促进人与自然的和谐,推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。既要抓住机遇,加快发展,也要充分考虑资源和环境的承载能力;既要满足当代人的需要,也要充分考虑后代人的发展需要,不仅要尊重经济规律,更要尊重自然规律。   
4.共享发展的原则   
要把改善民生作为经济社会发展的根本目的,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由全体人民共享。把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上,形成全民共建共享发展新格局。  
(三)主要目标  
根据海州区“十一五”时期国民经济和社会发展的现状,在充分调查研究海州区国民经济各行业发展基础、潜力、优势的基础上,本着超常规、跨越式发展的思路,以海州区2010年国民经济和社会发展计划为依据,在对“十一五”期间国民经济和行业发展、潜力、投资、消费、出口等拉动经济增长因素分析论证的基础上,提出了海州区国民经济和社会发展“十二五”规划经济发展指标。   
“十二五”末期,经济发展指标:  
地区生产总值达到120亿元,年均递增25%;  
工业总产值完成143亿元,年均递增25%;  
规模以上工业总产值完成100亿元,年均递增31%;  
地方财政一般预算收入达到8.5亿元,年均递增28.2%;  
全社会固定资产投资额51.2亿元,年均递增15%;  
招商引资额30.5亿元,年均递增25%;  
直接利用外资额2560 万美元,出口创汇额2010万美元;  
粮食总产量6300吨;  
人口自然增长率控制在 1.96‰;  
城镇登记失业率控制在5 %以内。   
三、“十二五”期间国民经济和社会发展主要任务   
(一)发挥优势、建设服务业强区  
海州区城区经济主要以服务业为主,第三产业成为引领海州城区经济的主导产业。在巩固提高传统服务业的同时,海州区将加快发展现代服务业,大力发展房地产业,启动中央商务区(CBD)建设,全力打造“三区一带”的服务业发展新格局。到2015年,海州区第三产业增加值实现86亿元,年均增加25.2%,占GDP总量的71.5%。  
1、建设阜新市中央商务区  
中央商务区南起建设广场周边,北至解放大街北端,东侧沿益民街和民族街,西侧沿海州街和电工街,总体研究及概念性城市设计范围为330万平方米,其中海州区面积177万平方米。通过中央商务区建设将有效改善我市的经济结构,大大提升城市品位。利用海州区地域优势规划建设一批重点房地开发项目。  
2、建设站前服务业集聚区  
依托火车站、长途汽车站为两大节点带来的人流、物流、商流和信息优势,规划以创业路和振兴路为轴线,以站前大厦、现代城、站前地下商业街等项目建设为支撑,建设商贸服务区。利用振兴路与创业路附近地区交通条件便利,土地、库房闲置资源丰富,各类批发市场集中,物流业聚集的优势,规划建设全市生产资料及生活资料物流区。从振兴一街至站东街,重点启动辽西生活物流园,扩建八大专业批发市场集群,建设阜新生活资料物流聚集区。从站东街至韩家店村范围内,规划建设西荒生产资料物流园、西铁建材物流园,建设阜新生产资料物流聚集区。  
3、加速旧城区改造,发展房地产业  
加快平房区和危旧房区的改造,房产开发要把住宅建设与开发新城区有机结合起来,采取独资、合作、集资建房等多种形式进行。大力开发建设以经济适用房为主的普通住宅,适当建设廉租房和高档住宅。建立新的住房供应体系,壮大房地产开发企业的实力,健全和扩大房地产市场,提高住房租赁和物业水平,美化居民居住的生活环境。  
4、规划建设阜新煤炭物流基地  
在位于阜新市区西南部的韩家店镇,规划建设阜新煤炭物流基地,总占地面积2平方公里。煤炭物流基地建成后,将现有主要路段露天储煤场纳入基地进行统一管理,实现科学化、集约化、规模化经营,为煤炭经营企业搭建设施标准化、运输合理化、仓储现代化、配送一体化的物流服务平台,形成铁路、公路为一体的运输方式齐全的货运交易中心。到2015年,煤炭物流基地煤炭交易量达到1000万吨。交易额实现50亿元,实现税收2.1亿元。   
5、规划建设旅游业项目  
借助海州矿国家矿山地质公园旅游资源优势,抓住棚户区改造和采煤沉陷区治理的有利时机,充分挖掘矿山工业遗迹和日本房历史遗迹等旅游资源,在五龙、平安和工人村地区建设历史遗址公园,占地3平方公里。  
通过对王营子河的治理,打造10公里生态长廊,包括上王和东瓦的休闲度假及观光旅游特色区、西瓦和南瓦的特色种养殖区及下王和南营子的体验学习区。  
依托海州庙,大力发展宗教旅游业,海州庙位于阜新市海州区新华路与海州街交叉处,总占地面积13000平方米,其中海州庙占地9000平方米,商业街占地4000平方米,商业街以经营古玩和文化用品为主,以吸引更多的游人消费,逐步形成以海州庙为中心的文化旅游区。   
(二)重点打造三大平台,促进工业经济快速发展  
工业产业集群是城区经济的发展引擎和支撑力量。要把大力发展工业经济作为实现海州城区经济跨越式发展的重要任务。要以平西工业区和氟化工产业基地为载体平台,加快基础设施建设,增强对生产要素的集聚能力。以大项目引进建设为突破口,在做强新型建材、含氟化工、煤炭产业三大优势产业的基础上,发展冶金铸造、机械制造、装备制造、玻璃加工等产业,构造一个更具特色、更具增长潜力、财政贡献力更大的工业体系。到2015年,海州区第二产业增加值实现33亿元,年均增加24%,占GDP总量的27.5%。  
加快阜新海州氟化工产业基地建设。海州氟化工产业基地定位为重点生产含氟精细化学品、含氟聚合物和无机氟化物等产品的氟化工特色产业基地。海州氟化工产业基地按照基地总体规划和详细控制性规划,下一步重点做好氟化工产业基地“七通一平”基础设施建设,合理规划布局,有效利用土地,做好污水处理、煤场及居民动迁工作。充分发挥海州氟化工业的比较优势,以海州现有氟化工产业存量资产为基础,不断优化动态产品结构,以创新体制为动力,重点推进恒通氟化学、奇凯(阜新)化工、天华化工和奥瑞凯化工等企业产品向精细化、高纯化发展,改造和提升生产工艺,鼓励和引导企业研发和生产精细化工产品,并努力实现规模化生产。在做大做强基地内现有企业的同时,大力开展招商引资,不断发展壮大海州氟化工产业基地规模,在“十二五”期间,重点引进和扩建以下项目,年产20000吨氢氟酸项目、年产10000吨含氟泡沫灭火剂项目、年产1500吨含氟中间体系列产品项目、年产10000吨对甲酚项目、含氟液晶中间体系列产品扩建项目、年产15吨抗癌新药中间体项目和年产2000吨氟橡胶项目等一批重大项目,力争到2015年,海州氟化工产业基地年实现产值30亿元。  
扩大平西工业区规模。继续扶持现有企业发展壮大,加快在建企业建设步伐,促成签约项目尽快落地开工。同时,积极向平西工业区南部拓展发展空间,充分开发利用煤矸石和粉煤灰资源,发展新兴建材产业,不断发展壮大平西工业区规模,在“十二五”期间,重点引进和扩建以下项目,睿利板材年产20万吨电镀锡板生产线项目、天源钢球年产200吨精密圆头滚针和微型球项目、泰山石膏年产2000万平米纸面石膏板技改项目、太阳能光伏玻璃生产基地项目、旭科500t/d伏法玻璃生产线改造项目、复兴300t/d伏法玻璃生产线改造项目等一批重大项目,力争到2015年,海州平西工业区年实现产值25亿元。  
充分利用韩家店的煤矸石资源规划建设建材加工园区。利用东梁破产矿区的闲置土地,规划建设东梁工业园区。加快推进镇村工业发展,依托现有企业,鼓励镇、村上工业项目,重点发展农业产业化和机械加工项目。  
加快煤炭产业发展,全面推行“关小、改中、建大”的方针,通过整合煤矿资源,提高煤炭产业集中度,提高煤矿生产能力,促进煤炭行业向环保、节能、可持续方向发展,加强安全生产监管,强化煤矿监控手段,确保实现年生产能力150万吨,实现稳定煤矿生产能力,增加税收,增强煤炭税收对财政的贡献率。  
实施工业“五项工程”,推动海州经济实现跨越式发展。实施工业“五项工程”,在5年内使全区工业的规模和效益实现跨越式发展,增大经济总量,优化工业结构,增强企业核心竞争力,形成以新型工业化为主,新兴产业和传统产业并驾齐驱的工业经济新格局。到2015年,全区规模以上工业主营业务收入亿元以上企业达到15户以上,形成一批在国内外有较强竞争力的企业集团。规模以上工业产值达到100亿元。   
(三)加快城市化进程,实现区域同城化    
加速推进城市化进程,实现全域同城化,消除城乡二元差异。从户籍解冻开始,使村民成为自由人,并享受到医疗、就业、保险、社会保障等市民待遇,并实现城市公共资源的真正共享。  
发挥区位优势,建立特色经济,大力发展煤炭、化工、玻璃、铸造、煤层气等产业板块,以产业发展解决农民就业问题、居住问题、身份问题,打造新型农民,力争三年实现区域同城化。    
调整农业产业结构,优化传统主导产业。以农业增效、农民增收、财政增长为目标,把握市场导向,畅通农产品流通渠道,引导推动农业产业化发展。做大畜牧业,调整优化水果业,鼓励扩大菌菜业,加强生态化、绿色化、标准化农业产业化生产基地建设,扩大优势特色产业的生产规模。大力发展绿色、有机食品,打造地区品牌优势,提高市场竞争力,到2015年,海州区第一产业增加值实现1亿元,年均增加10.8%,占GDP总量的1%。   
(四)努力增收节支,确保完成财政预算任务    
要大力培植税源,努力增加财政收入。积极扶持重大产业项目建设,培植和发展新的税源增长点。综合运用各种有效手段,营造公平合理的税收环境,依法强化税收征管,做到应收尽收。一是继续大力开展税收清理整治工作,巩固现有工作成果。严肃查处偷、逃、骗、抗税行为,确保应收尽收。二是坚持抓好餐饮、房地产、煤炭等重点行业的税收工作,督促企业依法照章纳税。三是把养老保险基金征缴作为第二财源,继续抓好养老保险基金征缴工作。四是抓住中央扩大内需的有利时机,找准政策切入点,主动对接,积极争取上级专项资金支持。五是牢固树立过紧日子的思想,压缩一般性支出,厉行节约,反对浪费,加强财政审计监督。  
建立和强化投融资体系。要多渠道筹措和落实建设资金,保证“十二五”计划有效实施。要不断深化投融资体制改革,创建投融资平台,提高地方投融资能力。深度开发国外资本市场,拓宽境内投资的渠道和领域。大力吸收国内资金,开拓国内资本市场。开发本地民间资本市场,提高本地企业和居民的投资能力,创造条件,积极推动企业上市融资。 
(五)抓好民生工程,扎实推进和谐海州建设    
继续深入落实涉及就业安置、社会保障、社区建设、群众安居、环境治理、义务教育等八项惠民工程。一是继续抓好就业和再就业工程,积极引进项目、组织培训,为毕业大学生和下岗职工提供就业岗位。二是继续加强社保扩面工作,加大宣传力度,营造舆论氛围,努力扩大社会保险覆盖面,全面维护劳动者合法权益。三是切实做好扶贫济困工作,完善低保动态管理机制,做到应保尽保;组织好各种形式的扶贫帮困送温暖活动。四是全面做好医药卫生体制改革的各项工作;加快社区卫生服务中心的建设进度。五是继续开展老旧小区综合整治,不断提升小区物业管理水平;六是继续抓好棚户区改造工程建设,严把工程质量关,公平、公正地做好安置回迁工作;做好廉租房租金补贴发放工作,确保好事办好。七是积极争取省、市支持,做好破产矿区基础设施改造工作。八是继续加大对教育事业投入,规划建设好铁路中学、中部小学、新华小学等11所中小学基础设施改造工程;积极筹措资金,切实做好校舍维修加固和改造工作。   
(六)继续实施“科教兴区”战略,促进社会事业全面进步  
完善科技管理体制,培育科技创新主体。大力实施科教兴区战略,进一步增加对科技的投入,加速科技成果转化和高新技术产业化步伐。引导和鼓励重点企业建立研究机构;积极开展产学研联合,提高企业自主创新能力和消化吸收能力,把资源和产业优势转化为科技优势,增强企业市场竞争力。  
加强科技人才引进和培养。完善人才引进各项政策,吸引国内外高科技人才在全区范围内创业;面向市场,建立各种科技中介组织,开展各种技术推广和服务,加速科技成果转化;重点发展科技含量高、产业链长具有战略性的信息技术、新材料、生物技术等高新技术产业,使高新技术逐步成为海州工业主体,到2015年力争使高新技术产值占工业总产值的比重达到20%.  
加大教育投入,调整优化教育布局。继续优先发展教育和人才事业,继续加强基础教育,努力办好学前教育,不断深化教育改革,优化配置教育资源,创新办学模式,全面提高教育质量。构建结构合理、质量优良、均衡发展、人民满意的教育体系。到2015年,义务教育巩固率达到98%,学前三年毛入园率达到85%。基础教育强区建设稳步发展,义务教育实现区域内均衡发展,为实现全区教育现代化奠定坚实基础。完成双高普九工作目标,确保通过省双高普九验收。推进素质教育,为我区经济发展和社会进步提供高质量的人力资源。坚持人才战略,实行保护和开发并重、引进和培育并重,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。积极推进干部人事制度改革,全面开放人才市场,采取多种方式吸引聘用国内外高级专门人才在我区创业。   
深化文化体制改革,加强文化设施建设,大力发展文化和体育产业。利用现有文化和体育资源,培育、完善文化和体育市场,丰富文化和体育产品内涵,开发文化体育精品,扶持文化产业集团,推进文化和体育业加速发展。  
加强民主法制建设。认真贯彻人民代表大会制度和政治协商制度,密切同人民群众的联系,充分发挥民主党派、无党派人士和群众团体的作用,做好民族、宗教、对台和侨务工作。加强民主决策,民主管理、民主选举和民主监督,扩大民主参与。加强法制建设,积极推进依法治区,强化法制宣传,提高全民学法用法的自觉性。推进政府工作法制化,把依法执行政贯穿于政府决策、执行监督全过程,不断提高行政执法水平。进一步深化司法改革,强化司法监督,实行司法公开,保证司法公正。加强打防控体制建设,抓好社会治安综合治理,维护市场秩序,切实保障人民群众的生命财产安全,努力打造“平安海州”。  
深化卫生体制改革。实行管办分离,建立以法人治理结构为特征的运行机制。充分发挥市场配置卫生资源的作用,多渠道吸引社会资金,发展民办医疗机构,建立以社会公有制为主导,多种所有制形式共同发展的社会化卫生服务网络。  
加强卫生服务体系建设。加强疾病预防控制体系建设,完善功能,建立高效的运行机制,防范和及时处置突发卫生事件。进一步完善卫生监督执法体系,加大监督执法力度。进一步规范食品、药品市场加强行政管理,提高行业自律。  
建立健全突发性公共卫生应急事件机制。建立畅通、快速的公共卫生信息体系,保证及时、快捷、有效地应对突发公共卫生事件,确保全区安全。  
推进人口和计划生育改革。落实现行生育政策,确保生育水平稳定。加大人口和计划生育事业投入,把人口和计划生育经费纳入公共财政预算,合理安排,统筹支出,保证人口与计划生育事业健康发展。  
加强计划生育技术服务。加强技术服务机构建设,完善服务设施,增强服务功能,规范服务流程掌握服务标准,加强技术队伍建设,提高业务水平和能力,不断健全以科技为先导的计划生育优质服务体系。  
积极发展循环经济,搞好生态建设。大力推进节能降耗,减少自然资源消耗。注重资源的有效利用,提高资源开发利用率,促进煤矸石、粉煤灰、矿井水综合利用等循环经济项目建设取得较大成果;全面推进清洁生产,从生产和服务的源头减少污染的产生,实现资源利用率最大化和废物排出最小化,积极发展环保产业,为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障,逐步向生态城区目标迈进。  
继续加强文化、体育、档案、民政等各项社会事业,使海州经济与社会协调发展。 
(七)做好安全生产工作,确保社会稳定   
加大煤矿隐患排查整治力度,完善安全监管监控体系,健全监控工作制度,构建科学管理、安全生产和依法治税相结合的管理模式;着力推进煤矿质量标准化工作进程,以典型带动全面,力争更多的煤矿达标;加强对煤矿从业人员的培训,切实增强从业人员的安全意识和自救能力。深入抓好辖区内高危行业和人员密集场所的安全隐患排查整治工作,特别要加强化工企业安全监管和消防安全管理。落实安全生产责任制和责任追究制,强化安全生产监督,加大安全专项整治力度,防止重特大安全事故发生。健全完善公共安全体系,积极应对各类突发性事件,有效维护群众生命财产安全。高度重视信访稳定工作,妥善解决好群众反映强烈的突出问题和热点问题,从群众根本利益出发,做好基层基础工作,做好对弱势群体的帮扶救助工作,化解好社会矛盾,密切党群干群关系,构建繁荣和谐的海州。   
未来五年经济社会发展任务艰巨、责任重大、使命光荣。全区 广大干部群众必须紧紧围绕“十二五”规划的总体目标,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,在区委、区政府的正确领导下,以饱满的精神和昂扬的斗志,坚定信念,真抓实干,全面推进海州经济社会发展,为实现宏伟目标而努力奋斗!